访中国旅游研究院副院长石培华博士--社会责任与绿色商机

——《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见》的政策解读 

就业，是关系国计民生的大事，多年来一直受到相关主管部门的重视。旅游业作为劳动密集型产业，由于其具有容量大、层次多、就业形式灵活等特点，成为解决劳动者就业的最佳选择。经过多年的研究和准备，六部委共同下发了《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见》，成为行业发展的重要指导性文件。

从《旅游运营·投融资》专版角度，编辑部认为，顺应政策指导的方向，业界运营者可以实现借力发展。与中国旅游研究院副院长石培华博士沟通时，我们为他全新的视角所吸引，他提出的“绿色商机”、“人力引擎”、“中国旅游三极跳”等概念，非常新颖，发人深省。本版特约记者秦川对他进行了专访，推出本篇政策解读的文章。今后，对于影响旅游产业的重大政策，我们将第一时间进行解读。

就业，民生之根本

就业，是关系国计民生的大事，在旅游产业发展过程中，就业问题也是国家一直非常关注的重点之一，并进行了持续性的推动。比如数年前在沈阳召开的“发展旅游促进就业和再就业”大会，到组织专家进行相关课题研究，再到发改委和旅游局召开“发展旅游促进就业高层研讨会”，各部门一直在不断的研究和探讨，最后由六部委共同提出了《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见》。文件的产生有其特定的背景和环境，具体为：

第一、国家大的就业形势背景

由于中国人口不断增长，增加了大量新的就业人口；由于企业改革，大量下岗职工等待再就业；随着城市化加强，大批农村剩余劳动力亟待转移。这一系列的压力导致国家必须首先解决这些人群的就业问题，所以中国有一句话叫就业是民生之本，强调了解决就业问题的重要性。

第二、旅游业就业特点

旅游业作为一个劳动密集型产业，它的就业特点是容量大、层次多、类型丰富、就业方式灵活、增长潜力大、就业成本低，可以解决各种各样不同类型的就业，对弱势群体的就业特别有帮助，如劳动妇女、大学生就业、下岗人群再就业等，从这个角度看，旅游在就业方面的优势越来越被大家所关注。

第三、旅游业就业面临的问题

旅游这几年来发展速度越来越快，尤其是扩大就业，因为服务业是就业的渠道，旅游业是服务业当中的重要的动力和龙头。在旅游解决就业过程中也面临一些问题需要解决，比如第一个产业规模还可以不断扩大，就业规模与产业规模不成比例，中国的旅游产业规模的增长比就业规模的增长要快，这样他的比例占的要高，说明就业容量可以再扩大；第二个是就业的稳定性和就业的形式可以再提升，就业的吸引力在社会上比不像当年那么强；第三个是农村的剩余劳动力转移或下岗职工再就业等，这些过程当中对旅游的期望越来越高。

最后，则是因为旅游发展势态良好的大环境，与旅游就业特点相结合，有着巨大机会和发展潜力，也需要政府出台相关的政策去科学的规范和引导。

政策背后的绿色商机

就业历来是各部门都非常关注的问题，这次《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见》强调的是对旅游业促进就业的指导性作用,由六部委联合出台，则突出了文件的可操作性和严密性，各部门协同作用，为文件的实施提供了重要保障。在采访过程中，石博士从主要任务和主要措施两方面对本次指导意见进行了详细阐释，并从专家的视角为我们阐释了文件的含金量。

主要任务是从六个方面：第一个方面是要发展旅游产业的规模，扩大就业规模，因为只有做大了产业规模，才能扩大就业规模，这是基础；第二个是要优化就业结构，所谓优化就是要扩大旅游产业的链条，拉伸产业链，从而形成许多新的就业的增长点；第三个就是要规范就业市场，挖掘就业的潜力，因为就业的潜力可能还没有释放出去，包括引导大家的一些就业观念，然后再帮助完善就业服务，这样就可以在现有的产业规模基础上增加一些就业机会；第四个就是当时想的，一定要加强人力资源开发的提高就业能力，如何加强人力资源开发，也是一个工作重点；第五个就是如何配合一些相关的政策来优化就业环境，比如说分配制度怎么改革、就业指导、信息服务等等，加强这个配套服务；第六个是通过搞这些就业行动计划，开展一些旅游就业试点，通过试点和行动计划来推动各地的工作，你可能有工作抓手。