海南打造国际旅游岛，是今年中国改革开放和旅游经济发展的重大事件。近日，北京绿维创景规划设计院院长林峰博士，走访了负责《海南国际旅游岛规划纲要》具体编制工作的海南省旅游局陈耀副局长就此对谈讨论。现整理发表有关话题，以飨读者。
海南是如何提出国际旅游岛的？
林峰：海南建省办经济特区伊始，一直在进行改革开放的探索。在新的历史条件下，“国际旅游岛”一经提出便引起多方热议。从全国旅游发展看，海南再次走到开放前列。海南是如何提出国际旅游岛的？
陈耀： 2003年非典过后，海南通过一系列旅游营销创新，促使接待游客人数大幅增长。2004年，省旅游局适时提出推动旅游转型升级；2005年，三亚提出建设国际化旅游城市和三亚旅游试验区。海南省委省政府认为仅在三亚一个城市推行国际化动作太小，全省旅游都应当国际化。在国家旅游局支持下，提出“国际旅游岛综合试验区”，并进一步提出建设国际旅游岛。2008年初，国务院下文支持海南“进一步发挥经济特区优势,在旅游业对外开放和体制机制改革方面积极探索,先行试验”，同时在入境、免税购物等方面给海南更多政策支持。在国际旅游岛建设上，海南省委省政府刻意以创新的“特别之为”谋求新时期海南的“特别之位”，通过旅游要素的全面国际化，逐步将以旅游为龙头的现代服务业发展成为海南经济的主导产业，把海南建成旅游国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的世界一流海岛型旅游目的地。海南省委省政府所提出的国际旅游岛，同本世纪初专家提出的“在特定的岛屿区域内，限定在旅游产业领域范围中，对外实行以‘免签证零关税’为主要特征的投资贸易自由化政策，有步骤地加快推进旅游服务自由化进程”的“国际旅游岛”，不仅在概念的内涵上宽广得多，深刻得多，而且在目标上也远大得多。
今年4月，温家宝总理视察海南期间指出，国际旅游岛是海南深化改革开放、促进经济增长的制高点和突破口。这对海南国际旅游岛予以一个明确的定位和高度的评价，显示国际旅游岛建设既是海南经济发展的重要战略，也是国家发展战略的内容。
建设国际旅游岛是海南的必然选择
林峰：海南在发展优势产业方面探索很多，外向型加工业曾经是主导方向。海南为什么要建设国际旅游岛？
陈耀：建设国际旅游岛是海南发展必然的选择，甚至是惟一的选择。海南建省办特区20多年，在发展导向方面不断探索。由于多方面因素，海南发展中应当有新型工业、特色农业，但真正能叫得响、做得好、能够打出品牌的还要数旅游业，或者是以旅游为龙头的现代服务业。
当今世界，环境污染、资源短缺、人口爆炸成为被普遍关注的问题。因此人们特别向往生态环境好、物产丰富并且人口不太密集的地方。中国西部有些地方生态环境也好，但交通不大方便；生态好交通又方便的地方，气候不一定四季温暖宜人。像海南一样具有得天独厚条件的地方在中国真的不多。所以说，发展旅游业是海南必然的选择。
林峰：旅游产业是现代服务业中带动性和外向性较强的产业，我们认为，海南选择旅游产业进行突破，完全符合当前中国与国际经济发展的大背景与新趋势。
目前，外国游客到中国进行文化观光仍是主流。海南与中国的大陆区域差异很大，东方古国遗存较少，很难纳入这一主流观光目的地吸引系统。因此，我们认为海南以国际牌横空出世，依靠自己的独立吸引力面向国际市场，难度很大，突破并不容易。
陈耀：如今，在海南要大力发展旅游业已成共识，关键是发展什么样的旅游？我们认为要发展高档次为主的国际化旅游。若干年前，有的专家说海南不宜多建五星级酒店，认为一个地方酒店档次应该呈金字塔型，高档酒店应少一点，中、低档次酒店要多一些，因为一个地方高消费人群总是少数。如果一个地方将旅游客源市场定位在本地，这种观点或许成立。但海南岛旅游面对的主要不是本地市场，而是全国乃至全球市场。从空间上看，海南主要客源市场多为中远程市场，一般而言能够到中远程市场去的游客相对有钱、有时间，他们到海南不会钟情低档次酒店。有的游客说，“我好不容易来一次，肯定要住好酒店”。海南岛不仅仅是海南的，还是全国的。虽然全国人民富裕是逐步的，但先富先来，后富后来，反正来的客人主要是较富的。海南以全国及全球作为参照系，自然要多建高档次酒店。事实证明了我们的判断，在海南越是高档品牌酒店，住房率和房价也越高，投诉越少。相反住房率低、投诉率高的往往是那些条件差、价格也低的中低档酒店。因此，搞旅游首先要定位市场，并以主要客源市场的经济和人口结构为参照系，规划和设计目的地旅游产品，打造相应旅游品牌。
海南的资源禀赋和市场定位决定了海南旅游必须打国际牌，做国内文章；打度假牌，做特色体验文章；打生态牌，做健康文章。打国际牌可以吸引更多外国游客，加快提高海南国际化水平；即使针对国内高端游客也要打国际牌，因为发达国家的旅游先行一步，外国游客的旅游方式对中国游客具有导向性。这在海南有不少案例。因此，旅游是海南发展的重要方向，国际化是海南旅游的出路，建设国际旅游岛则是海南发展必然的选择，是海南旅游实现国际化的重要平台。至于产品吸引力，海南面对国际市场主要产品不是观光，而是热带海岛度假为主的特色休闲体验产品。海南要争当中国参与国际度假市场竞争的拳头。
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